Nauja

JAV federalinių reglamentų logistika

JAV federalinių reglamentų logistika


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Federaliniai reglamentai yra konkrečios detalių direktyvos arba įstatymų galios reikalavimai, kuriuos priima federalinės agentūros, būtinos Kongreso priimamiems įstatymams įgyvendinti. Švaraus oro įstatymas, Maisto ir vaistų įstatymas, Civilinių teisių įstatymas yra svarbių įstatymų pavyzdžiai, reikalaujantys mėnesių, net metų plataus viešinimo planavimo, diskusijų, kompromiso ir susitaikymo Kongrese metų. Tačiau darbas kuriant didžiulius ir nuolat augančius federalinių reglamentų, tikrų įstatymų, pagrindžiančių įstatymus, apimtį dažniausiai vyksta nepastebimai vyriausybinių agentūrų kabinetuose, o ne Kongreso salėse.

Reguliavimo federalinės agentūros

Agentūros, tokios kaip FDA, EPA, OSHA ir mažiausiai 50 kitų, yra vadinamos „reguliavimo“ agentūromis, nes joms suteikiama teisė kurti ir vykdyti taisykles - reglamentus -, turinčius visą įstatymų galią. Asmenims, įmonėms, privačioms ir viešosioms organizacijoms gali būti skiriamos baudos, sankcijos, priverstos užsidaryti ir net kalėjime už federalinių įstatymų pažeidimą. Seniausia iki šiol veikianti federalinė reguliavimo agentūra yra 1863 m. Įsteigta valiutos kontrolieriaus tarnyba, skirta užsakyti ir valdyti nacionalinius bankus.

Federalinis įstatymų leidybos procesas

Federalinių reglamentų kūrimo ir priėmimo procesas paprastai vadinamas „taisyklių rengimo“ procesu.

Pirma, Kongresas priima įstatymą, skirtą spręsti socialinius ar ekonominius poreikius ar problemą. Tada atitinkama reguliavimo agentūra sukuria įstatymams įgyvendinti būtinus reglamentus. Pavyzdžiui, Maisto ir vaistų administracija sukuria savo reglamentus, pavaldžius Maisto vaistų ir kosmetikos įstatymui, Kontroliuojamų medžiagų įstatymui ir keletui kitų įstatymų, kuriuos per daugelį metų kongresas sukūrė. Tokie aktai yra vadinami „įgalinančiais teisės aktais“, nes pažodžiui leidžia reguliavimo agentūroms sukurti įstatymus, reikalingus jų vykdymui administruoti.

Taisyklių rengimo „taisyklės“

Reguliavimo agentūros sukuria reglamentus pagal taisykles ir procesus, apibrėžtus kitu įstatymu, vadinamu Administravimo tvarkos įstatymu (APA).

IKS „taisyklę“ arba „reglamentą“ apibrėžia kaip:

"Visas arba jo dalis bendro arba konkretaus taikymo ir būsimojo agentūros pareiškimo, skirto įgyvendinti, aiškinti ar nustatyti įstatymus ar politiką arba apibūdinančius agentūros organizavimo, procedūros ar praktikos reikalavimus.

IKS „taisyklių rengimą“ apibrėžia kaip:

"Agentūros veiksmai, reguliuojantys bet kurį asmenų grupių ar atskiro asmens elgesį ateityje; iš esmės jie yra įstatyminio pobūdžio ne tik todėl, kad ateityje veikia, bet ir todėl, kad pirmiausia yra susiję su politiniais sumetimais."

Pagal IKS agentūros privalo paskelbti visus siūlomus naujus reglamentus federaliniame registre ne vėliau kaip prieš 30 dienų iki jų įsigaliojimo ir suteikti suinteresuotoms šalims galimybę komentuoti, siūlyti pakeitimus ar prieštarauti reglamentui.

Kai kuriuose teisės aktuose reikalaujama tik paskelbimo ir komentarų įsigaliojimo galimybės. Kiti reikalauja paskelbimo ir vieno ar kelių oficialių viešų klausymų. Įgalinančiuose teisės aktuose nurodoma, kuris procesas turi būti naudojamas kuriant reglamentus. Nuostatos, reikalaujančios būti išklausytoms, gali trukti kelis mėnesius, kol taps galutinės.

Nauji reglamentai ar esamų reglamentų pakeitimai yra vadinami „siūlomomis taisyklėmis“. Pranešimai apie viešus svarstymus ar prašymai komentuoti siūlomas taisykles skelbiami federaliniame registre, reguliavimo agentūrų svetainėse ir daugelyje laikraščių bei kitų leidinių. Skelbimuose bus informacija apie tai, kaip pateikti komentarus ar dalyvauti viešuose klausymuose dėl siūlomos taisyklės.

Įsigaliojus reglamentui, ji tampa „galutine taisykle“ ir yra išspausdinama federaliniame registre, Federalinių reglamentų kodekse (CFR) ir paprastai skelbiama reguliavimo agentūros tinklalapyje.

Federalinių reglamentų tipas ir numeris

Valdymo ir biudžeto biuro (OMB) 2000 m. Ataskaitoje Kongresui apie federalinių reglamentų išlaidas ir naudą OMB apibrėžia tris plačiai pripažintas federalinių reglamentų kategorijas: socialines, ekonomines ir procesą.

Socialiniai nuostatai: siekiama naudos visuomenės interesams vienu iš dviejų būdų. Tai draudžia įmonėms gaminti produktus tam tikrais būdais arba su tam tikromis savybėmis, kurios kenkia visuomenės interesams, tokiems kaip sveikata, sauga ir aplinka. Kaip pavyzdį galima paminėti OSHA taisyklę, draudžiančią įmonėms leisti daugiau kaip vieną milijoną benzino vidutiniškai per aštuonias valandas per dieną, ir Energetikos departamento taisyklę, draudžiančią įmonėms parduoti šaldytuvus, kurie neatitinka tam tikrų energijos vartojimo efektyvumo standartų.

Socialinis reguliavimas taip pat įpareigoja įmones gaminti produktus tam tikrais būdais arba su tam tikromis savybėmis, naudingomis šiems visuomenės interesams. Pavyzdžiai yra Maisto ir vaistų administracijos reikalavimas, kad maisto produktus parduodančios firmos ant pakuotės turėtų pateikti etiketę su nurodyta informacija ir Transporto departamento reikalavimas, kad automobiliuose būtų įmontuotos patvirtintos oro pagalvės.

Ekonominiai reglamentai: draudžia įmonėms imti kainas arba pradėti ar išeiti iš verslo, galinčio pakenkti kitų firmų ar ekonominių grupių ekonominiams interesams. Tokie reglamentai paprastai taikomi visos pramonės mastu (pavyzdžiui, žemės ūkyje, sunkvežimiuose ar komunikacijose). Jungtinėse Valstijose šio tipo federaliniu lygmeniu dažnai vykdo nepriklausomos komisijos, tokios kaip Federalinė ryšių komisija (FCC) arba Federalinė energetikos reguliavimo komisija (FERC). Tokio tipo reguliavimas gali sukelti ekonominius nuostolius dėl didesnių kainų ir neveiksmingų operacijų, kurios dažnai būna ribojant konkurenciją.

Proceso taisyklės: nustatykite administracinius ar dokumentų reikalavimus, tokius kaip pajamų mokestis, imigracija, socialinė apsauga, maisto antspaudai ar pirkimo formos. Daugiausia išlaidų įmonėms patiria dėl programos administravimo, viešųjų pirkimų ir mokesčių laikymosi pastangų. Dėl socialinio ir ekonominio reguliavimo dėl informacijos atskleidimo ir vykdymo poreikių taip pat gali atsirasti išlaidų dėl dokumentų. Šios išlaidos paprastai nurodomos tokių taisyklių sąnaudose. Pirkimo išlaidos paprastai parodomos federaliniame biudžete kaip didesnės fiskalinės išlaidos.

Kiek yra federalinių reglamentų?

Federalinio registro tarnybos duomenimis, 1998 m. Federalinių reglamentų kodekse (CFR), oficialiame visų galiojančių reglamentų sąraše, 201 tome iš viso buvo 134 723 puslapiai, kurie reikalavo 19 pėdų lentynos. 1970 m. CFR buvo tik 54 834 puslapiai.

Generalinė atskaitomybės tarnyba (GAO) praneša, kad per ketverius fiskalinius metus nuo 1996 iki 1999 metų iš viso įsigaliojo 15 286 nauji federaliniai nuostatai. Iš jų 222 buvo priskirtos „pagrindinėms“ taisyklėms, kurių kiekviena per metus daro ekonomikai bent 100 milijonų USD.

Nors jos vadina procesą „taisyklių formavimu“, reguliavimo agentūros kuria ir vykdo „taisykles“, kurios yra iš tikrųjų įstatymai, tačiau daugelis jų gali daryti didelę įtaką milijonų amerikiečių gyvenimui ir pragyvenimui. Kas kontroliuoja ir prižiūri reguliavimo agentūras kuriant federalinius reglamentus?

Reguliavimo proceso kontrolė

Federalines taisykles, kurias sukūrė reguliavimo agentūros, turi peržiūrėti tiek prezidentas, tiek Kongresas pagal vykdomąjį įsakymą 12866 ir Kongreso peržiūros aktą.

Kongreso peržiūros įstatymas (CRA) atspindi Kongreso bandymą atkurti tam tikrą agentūros taisyklių priėmimo proceso kontrolę.

Prezidento Clintono išleistame vykdomajame įsakyme 12866, išleistame 1993 m. Rugsėjo 30 d., Nurodomi veiksmai, kurių turi laikytis vykdomosios valdžios agentūros, kad joms būtų leidžiama įsigalioti.

Visiems reglamentams turi būti atlikta išsami sąnaudų ir naudos analizė. Nuostatai, kurių numatomos išlaidos yra 100 milijonų USD ar daugiau, yra vadinami „pagrindinėmis taisyklėmis“ ir reikalauja atlikti išsamesnę reguliavimo poveikio analizę (RIA). RIA turi pagrįsti naujojo reglamento sąnaudas ir, prieš įsigaliojant reglamentui, jį turi patvirtinti Valdymo ir biudžeto tarnyba (OMB).

Vykdomasis įsakymas 12866 taip pat reikalauja, kad visos reguliavimo agentūros parengtų ir pateiktų OMB metinius planus, susijusius su reguliavimo prioritetų nustatymu ir geresniu administracijos reguliavimo programos koordinavimu.

Nors kai kurie Vykdomojo įsakymo 12866 reikalavimai taikomi tik vykdomosios valdžios agentūroms, visoms federalinėms reguliavimo agentūroms taikoma Kongreso peržiūros akto kontrolė.

Kongreso peržiūros įstatymas (CRA) leidžia 60 Kongreso dienų sesijoms peržvelgti ir galbūt atmesti naujus federalinius reglamentus, kuriuos išleido reguliavimo agentūros.

Remiantis KRA, reguliavimo agentūros privalo pateikti visas naujas taisykles, rūmų ir senato vadovams. Be to, Generalinė apskaitos tarnyba (GAO) kongreso komitetams, susijusiems su naujuoju reglamentu, pateikia išsamią ataskaitą apie kiekvieną naują pagrindinę taisyklę.


Video, Sitemap-Video, Sitemap-Videos